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            NEWS INFORMATION

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            2023

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            “百噸王”正式入刑 貨車超載亂象能否根治

            作者:

            李亞楠


             

            近日,交通運輸部辦公廳印發《道路運輸企業和城市客運企業安全生產重大事故隱患判定標準(試行)》,將違法裝載導致車貨總質量超過100噸的行為判定為重大事故隱患。至此,“百噸王”入刑已具備全部法律要件。


              貨車超載超限運輸行為嚴重危害公共交通安全,是我國道路運輸行業久治不愈的難題。此次判定標準的實施,無疑為超載事故追究刑事責任提供了相關法律依據,也標志著我國道路運輸行業安全生產管理進入一個新的階段。
              

            治理超載將有法可依
              

            超載超限車輛素有“公路第一殺手”之稱,不僅嚴重破壞公路、橋梁等公共設施,還會導致車輛爆胎、制動或轉向失靈、側翻等事故,極易引發道路交通事故。據不完全統計,在載重貨車道路交通事故中,80%以上是由超載超限運輸引起的。
              

            貨車超載超限亂象叢生,不僅導致重大交通事故頻發,也嚴重擾亂了運輸市場秩序,讓貨運行業陷入“越超載運價越低、運價越低越超載”的惡性循環。
              

            近年來,為了治理超載超限頑疾,從中央到地方的治超政策不斷加嚴。2022年7月,國務院安委會辦公室印發的《“十四五”全國道路交通安全規劃》中明確提出,對“百噸王”、“大噸小標”車輛進行嚴厲打擊,同時研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法范圍;地方層面,全國各地每年都會開展治超專項整治行動,嚴厲打擊非法超限運輸行為。
             

             經過多年的嘗試和努力,我國道路運輸車輛超載現象有了明顯改觀。不過,由于缺乏常態化治超機制,導致貨車超載超限時有發生,部分地區甚至陷入“越治越超”的困局。
              

            “百噸王”之所以能夠橫行市場,背后的原因錯綜復雜。首先,相較于超載所帶來的高收益,運輸從業者需承擔的處罰金額并不高。面對“尚能承受”的違規成本,不少卡車司機選擇鋌而走險;其次,由于缺乏統一、完整、系統的法律依據,在治超過程中,極易造成執法不規范,以罰代管、亂收費、賄賂執法等亂象。正是因為違法成本較低,且有空子可鉆,才導致超載超限現象難以根除。

             

            在這種情況下,行業中呼吁超載入刑的聲量越來越高,相關話題更是數次出現在全國兩會的提案、議案中。
              

            “以刑事手段打擊貨車超載是有可行性和必要性的。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸技術研究中心負責人指出,從國外治理貨車嚴重超載的經驗看,已有部分國家通過立法規定了相應刑責。而國內對于超載入刑也有一定的實踐經驗,而且在一些具備治超實踐基礎的地區,已擁有綜合完備、針對性強的治超地方性法規,這為其他地區治理貨車超載超限,出臺相關法規細則提供了有效參考。如今,判定標準的實施,尤其是將“百噸王”列入判定標準,而非僅局限于行政違法層面來處理,將極大地提高貨車超載運輸的“犯錯”成本,形成更強大的震懾力,從而有效減少超限超載行為。

             

             

            超載入刑不能僅盯“最后一環”
              

            貨車超載事關安全、民生和社會問題,因此整治該亂象勢在必行。那么,超載入刑能否成為根治“良藥”?
              

            “從違規成本的角度來看,超載入刑的確是一種行之有效的方法,有利于公路貨運行業健康發展。但需要注意的是,貨車超載久治不愈的原因主要在于利益驅動,除卡車司機外,涉及的利益鏈條還包括貨主、貨運中介、車企和監管部門等諸多環節。”中國汽車數字研究院院長陳志強表示,卡車司機群體作為超載的最后一環,不應成為處罰的惟一一環。
              

            多位物流行業專家也認為,超載入刑后,若僅對駕駛人依法追究刑事責任,或許難以達到治超預期效果,應該以系統化的視角,分析在整個超載運輸產業鏈條上的所有主體以及具體行為,充分利用現有法律框架體系進行規范和治理。
             

             此次判定標準就是從利益鏈條的各個環節入手,深入剖析超限運輸車輛承運人、裝載企業、貨運企業的具體責任,進行針對性處罰,并對問題追責到底??梢哉f,該標準的出臺,讓超載入刑逐步合理化、規范化。
              

            在接受記者采訪時,多位運輸從業者表示,對于治理超載,他們最為關注的是到底能否實現“一超四罰”。如今,將“百噸王”列入重大事故隱患,是個非常好的開始,但在具體執行層面,比如入刑定罪的相關標準、行政違法與刑事犯罪的界限等細則還有待進一步推敲。
              

            出臺配套細則 形成高效治超合力
              

            貨車超載超限屢禁不止,還與公路貨運行業的大環境密切相關。多年來,不超載不賺錢已成為貨運行業的潛規則,這表明公路運輸領域在市場規范性、運輸產業組織優化等方面仍需進一步提升。
              

            “超載的風險雖高,但在賣方市場形勢下,不超載根本掙不到錢。”河南新鄉卡車司機李師傅無奈地表示,近年來,公路貨運市場行情持續低迷,廠家推出的“0”首付金融政策,讓購車門檻不斷降低,加劇了車多貨少的局面。另外,卡車司機的話語權較弱,為了能多賺點錢,只能被迫迎合市場需求,導致整個行業深陷低價競爭與超載超限的怪圈,“百噸王”可以看作是運輸市場運力過剩背景下的產物。
              

            江蘇常州卡車司機劉師傅告訴記者,在相關部門重拳整治超載的態勢下,不少卡車司機已認識到,標載、合規運輸才是長久之計。不過,這需要解決卡車司機運輸成本和收益問題,制定合理的運價機制,避免惡性競爭。
              

            對此,物流行業專家孔震也認為,在科學立法、保障治超執法力度的同時,還要加強對貨物運輸經營者和駕駛人合法權益的保護。“此前,山東省出臺了相關地方法規,要求縣級以上人民政府應當加強市場運行監測分析,促進貨物運輸價格合理形成,運力合理利用,規范網絡貨物運輸新業態經營行為,維護公平競爭的市場秩序,這一思路值得在全國推廣借鑒。”他說。
              

            毋庸置疑,治理超限超載是一項系統工程,必須運用法律、行政、經濟、技術等手段進行綜合治理。從長遠來看,治理超載不僅依賴于法律的震懾力、執法落實過程中的零容忍,還應針對運輸行業的營利模式提出整改措施,遏制惡性競爭,扭轉“超載多賺得多”這種劣幣逐良幣的現象。
              

            此外,在整治貨車超載超限亂象的過程中,各級相關部門積累了一系列經驗做法,一些依靠科技手段的治超新模式相繼出現。例如,通過技術監控手段,在超限超載區域開啟“非現場執法”的探索應用,以減少人為處罰干預與當事人直接沖突等現實問題。

             

            原載中國汽車報網2023年10月24日

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